疏浚砂石管理的问题与对策研究

　　每年因河水挟带或自然灾害等原因会在河道中堆积大量的泥沙，这些泥沙若不能及时得到处理，会产生加重河道淤堵、增高河道高度、降低泄洪能力、影响河道通航等诸多不利影响。

　　疏浚砂石的权属认定
　　
　　因现行法规中缺乏对于河道疏浚所产生的砂石出让和收益权属等相关规定，因此在实践利用过程中基于砂石权属问题比较容易发生争议。
　　
　　尤其是一些疏浚作业的承包人直接出让其所疏浚砂石的情况时有发生，容易引发行政执法相关问题甚至引起刑事处罚。
　　
　　又因河道砂石所处位置的特殊性，致使其兼有自然资源和河床组成的双重属性。通过河道疏浚作业所获取的砂石，其所处的地理位置发生了位移，但其作为河道砂石资源的本质未发生变化。
　　
　　河道疏浚所得砂石仅仅改变了其作为河床组成部分的属性，但疏浚作业承包人并未获取所采砂石的所有权。因此，因河道疏浚而获得的砂石，还是属于国家所有的河道砂石资源。
　　
　　提升疏浚砂石管理的相关对策
　　
　　近年来，虽然通过高压严打等相关专项行动，使得非法采砂在一定程度上得到制止。但受到利益的驱使。
　　
　　一旦监管有所放松，非法采砂的情形就容易再次发生，尤其是疏浚采砂作业过程中，因承包人打着疏浚的旗号，师出有名，更易由此滋生非法采砂的违法行为。对此，可从如下几个方面加强管理。
　　
　　（一）强化采砂现场监管
　　
　　疏浚采砂过程中，可围绕“人、砂、船”等关键要素以及“采、运、销”等关键环节，提升监管力度。在这些方面，各地也在积极探索各类监管方式，值得借鉴和学习。
　　
　　（二）推进各部门联动共治
　　
　　由于非法采砂具有方式多、不易发现等特点，导致监督难度增加，仅靠单一部门难以有效开展监管工作，此时就需要水利、自然资源、交通、公安等多部门多行业开展合作监管。
　　
　　在各部门各司其职、综合治理的原则下，创建高效的决策机制、完善信息的沟通渠道、建立突发情况的应急措施，促使河道采砂管理能够依法依规有序开展。
　　
　　（三）强化舆论宣传及监督力度
　　
　　非法采砂除知法犯法的情形外，还有部分违法人是源于对相关法律规定缺乏了解，此时可以充分发挥新闻媒体的作用，加强多方面法律宣传普法工作。
　　
　　另外，考虑到部门监管的局限性，还可以加入社会监督，规范完善河道非法采砂举报制度，充分发挥群众监督的作用。
　　
　　（四）确立更为严格的法律责任
　　
　　相较于非法采砂所获取的巨大利益，现行法律对于违法行为的处罚力度还远远不够，故应针对非法采砂的行为制定新的法律规范，确立更加严格的违法责任，包括行政法律责任和刑事法律责任。
　　
　　首先应当加大处罚的额度，对于无证照采砂、未按要求采砂、非法交易等违法行为，按照违法所得的倍数进行处罚，提高违法成本，从而遏制违法行为。
　　
　　同时，还应当保障措施适用的多样化，针对不同的违法情况，可在对违法人进行罚金处罚的前提下，再针对采砂船、开采砂石等采取没收、拍卖等关联处罚，进一步遏制非法采砂情形的出现。
　　
　　（五）明确“行刑衔接”的程序及标准
　　
　　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》中明确将“非法采砂”以“非法采矿罪”定罪处罚，为打击非法采砂提供了有力的法律支撑。
　　
　　但在实践中，因为非法采砂定罪标准和情节认定标准的不一致，相关行政执法部门没有行政强制力，导致在多数情况下调查取证难，一些非法采砂案件本应按刑事案件立案的。

　　但却因不符合公安机关的立案标准，导致无法及时立案。对此，应当明确并规范非法采砂入刑相关程序及标准，加强行政执法部门及公安部门的协作，严厉依法打击违法采砂行为。